国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”
在近日举行的十四届全国人大常委会第九次会议上，受国务院委托，财政部副部长廖岷作了关于金融企业国有资产管理情况专项报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告。
报告从优化国有金融资本功能定位和战略布局、完善国有金融资本管理体制机制、推动金融国资国企提质增效、提高金融服务实体经济能力水平、强化国有金融资产风险防控等方面提出完善工作的思路和措施。
优化布局，改变银行业机构“一枝独大”
金融国有资产，是国家及其授权投资主体直接或间接对金融企业和机构（下称“企业”）出资所形成的资本和应享有的权益，即国有金融资本权益。近年来，金融国有资产总体实现了量的稳步增长和质的有效提升。据《国务院关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》披露的数据，截至2022年末，国有金融资本权益总额27.6万亿元。
从行业分布看，国有金融资本权益主要集中在银行业。截至2022年末，银行业、证券业、保险业、担保业、主权财富基金、金融控股公司和金融投资运营公司、其他企业国有金融资本权益分别占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。
针对十四届全国人大常委会第六次会议对《国务院关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》审议意见（下称“审议意见”）提出的银行业机构“一枝独大”、政策性金融功能近年来有所弱化等问题，报告称，财政部、金融管理部门推动进一步优化国有金融资本布局，合理调整国有金融资本在金融各行业的比重，深化政策性金融机构改革，加大政策性金融供给，推动国有金融企业差异化发展，并提出了“研究通过资本补充、利润转增等方式，按照‘有进有退、合理流动’的原则，适时合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重”“明确政策性金融应聚焦服务国家战略，主要做商业性金融干不了、干不好的业务”“实施政策性银行业务改革，推动其聚焦主责主业、严控商业性业务”等一系列具体举措。
提质增效，集中力量打造金融业“国家队”
金融国有资产的经营质效决定了金融业整体经营质效。近年来，中央金融企业在服务国家战略、支持实体经济、防控金融风险、提升经营效益等方面取得较好成效，2018年至2021年绩效评价结果总体保持在“优”“良”档次。
不过，审议意见也提出，我国金融业存在规模巨大，但竞争力有待增强等问题。对此，报告明确，集中力量打造金融业“国家队”。研究起草加强国有金融资本管理行动方案，推进国有大型金融企业对标世界一流金融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和国际影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做强做优，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交易所。
同时，报告提出，完善利润分配和资本补充机制。增强内源资本补充能力，根据《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》要求，结合不同行业、不同类型金融企业发展需求，研究优化国有金融企业利润分配、增加资本补充机制，完善国有金融企业上交收益比例分类分档规则。拓宽外源资本补充渠道，积极支持国有大行发行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能力；允许保险公司在银行间债券市场发行无固定期限债券补充资本，拓宽保险公司资本补充渠道。
“头雁”领航，提高服务实体经济能力水平
近年来，国有金融企业服务实体经济的贡献不断增大。以信贷供给为例，截至2022年末，9家中央国有商业银行（工、农、中、建、交、邮储、招商、中信、光大）贷款余额111万亿元，同比增长12%；政策性银行贷款余额27.2万亿元，同比增长11.6%。2023年，五大国有商业银行贷款累计新增约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较金融机构平均水平（6.1%）高6.1个百分点。
为引导国有金融企业主动担当作为，发挥“头雁”作用，针对推动国有金融企业更好服务实体经济，报告提出，引导国有金融企业充实完善企业中长期规划，做好“五篇大文章”。持续完善分行业的绩效评价制度体系，加强国有商业保险公司效益指标长周期考核，引导其更好发挥中长期资金的市场稳定器和经济发展助推器作用。引导交易所、市场经营机构树牢服务实体经济理念，鼓励更多资金流向实体经济。
报告明确，加强窗口指导，引导国有商业银行着力加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定性促进经济稳定增长。同时，强调发挥财政资金撬动作用，修订出台普惠金融发展专项资金管理办法，通过提高创业担保贷款额度上限、放宽小微企业贷款申请条件、引入政府性融资担保增信等措施，加大财政支持创业就业力度。
此外，报告还明确加大对民营经济和中小微企业的政策支持力度。具体措施包括，印发关于强化金融支持举措、助力民营经济发展壮大的通知，对进一步加强民营企业金融服务提出具体要求。持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，开展商业银行小微企业金融服务监管评价工作，加快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。落实好助企纾困政策，引导地方银行增加小微企业贷款投放。合理适度使用结构性货币政策工具，支持对普惠养老、交通物流等中小微企业的信贷投放。